肇慶市人民政府關于報送廣東省十三屆人大五次會議第1942號代表建議協辦意見的函
省生態環境廳：
廣東省十三屆人大五次會議期間，陳保代表提出了關于建立華潤（封開）有限公司水泥生產基地對郁南實施生態損害賠償機制的建議。經研究，我市提出協辦意見如下：
一、華潤水泥（封開）有限公司現狀
?。ㄒ唬┙ㄔO項目合規性。
華潤水泥（封開）有限公司共建成投產6條熟料生產線，建設用地、林地分別經原省國土資源廳、原省林業局批復同意使用，項目用地不在郁南縣縣城飲用水源保護區范圍內，土地使用合法合規。在產項目均已辦理環境影響評價、竣工環境保護驗收及國家排污許可證等環保手續。省工業和信息化廳認定現有生產線均符合《廣東省水泥工業發展專項規劃》（粵府辦〔2011〕26號）和行業產業政策要求；2018年，華潤水泥（封開）有限公司被評為清潔生產先進企業。
?。ǘ┪廴痉乐卧O施情況。
華潤水泥（封開）有限公司6條生產線均配套建設有降氮脫硝SNCR（選擇性非催化還原）低氮燃燒系統，與生產線同時投入使用，技術先進可靠，脫硝效率達到60%以上，窯爐廢氣中氮氧化物排放濃度低于重點區域大氣污染物排放限值小于320mg/Nm3標準要求，氨逃逸率小于4ppm。該企業在生產過程中，物料處理、輸送、裝卸過程中采用全封閉式傳送，除輸送通道口為敞開的半封閉式外，其余各原輔材料堆場均為封閉式設置。近年來，華潤水泥（封開）有限公司投入5000多萬元升級改造資金，配置445套高效布袋除塵設施對揚塵環節進行收塵；6條生產線窯頭及窯尾均配備有高效的除塵設施，可確保窯頭及窯尾除塵效率不低于99.9%。另外，該公司還投入1500萬元進行生產噪聲治理，包括皮帶廊沿線居民區域實施靜音托輥技改、廠區降噪綜合治理等，更換靜音托輥8670個，安裝金屬吸隔音板5000平方米、進出風消聲器200套、隔聲門300樘、隔聲百葉窗500扇、采光窗500套、脈沖閥消聲器150套等，噪聲治理項目已于2021年底前全部建設完成，并達到預期效果，廠界噪聲符合相關標準要求。
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根據華潤水泥（封開）有限公司排污許可證執行報告（全國排污許可管理平臺）顯示，2019年、2020年、2021年該企業粉塵年排放量分別為環評核準排放量（2119噸）的12%、18%、14%，二氧化硫排放量分別為環評核準排放量（857噸）的12%、7%、3%，氮氧化物排放量分別為環評核準排放量（14338噸）的45%、42%、34%，近年來污染物實際排放量遠低于環評核準的排放量。
二、環保監管情況
?。ㄒ唬┰诰€監控建設及公開情況。
華潤水泥（封開）有限公司6條生產線窯頭、窯尾均配套建設煙氣連續在線監測裝置，并與省、市、縣生態環境部門監控平臺連接，通過“廣東省重點監控企業環境公開信息發布平臺”和企事業單位環境信息公開網（http://www.ccen.info/）向社會公開，公眾可根據需要查詢該公司煙氣排放相關指標情況?！ ?/p>
?。ǘ┙?年來的環保執法檢查情況。
除日常監督巡查、雙隨機執法檢查、聯合檢查外，省、市、縣生態環境部門對華潤水泥（封開）有限公司還進行了多次夜間突擊檢查。2019年3月6日、3月14日，省生態環境廳、市環境局分別組織對華潤水泥（封開）有限公司進行突擊現場檢查，檢查未發現該公司存在環境違法行為，污染防治設施正常運行；2020年11月19日及2021年11月2日，市環境局封開分局會同封開縣市場監管局重點對該公司的煙氣自動監測系統進行檢查，未發現違法行為。2019年以來，省、市、縣生態環境部門對該公司進行了13次執法檢查，檢查均未發現該公司存在環境違法行為，污染防治設施運行正常。
?。ㄈ┙?年來的監督性監測情況。
2019年3月6日，省環境監測中心對華潤水泥（封開）有限公司正在生產的生產線窯頭、窯尾生產廢氣、廠界無組織排放廢氣進行突擊監測；2019年3月14日，市環境保護監測站對該公司2#、5#生產線窯尾廢氣進行突擊監測，封開縣環境保護監測站對該公司無組織排放廢氣進行突擊監測，監測結果均顯示該公司廢氣排放達標。2019年以來，省、市、縣環境監測站對華潤水泥（封開）有限公司進行了13次監督性監測，該公司產生的廢氣及噪聲均達標排放，污染源在線監測系統顯示生產線窯頭、窯尾廢氣均達標排放。
三、代表建議辦理意見
根據中央《生態環境損害賠償制度改革方案》《生態環境損害賠償制度改革實施方案》（粵辦發〔2018〕44號）和《廣東省生態環境損害賠償工作辦法（試行）》（粵辦發〔2020〕219號）中的“生態環境損害是指因污染環境、破壞生態造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態系統功能退化。本辦法所稱生態環境損害賠償案件，是指本行政區域內發生的有下列情形之一的案件：（一）發生較大及以上突發環境事件的；（二）在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件的；（三）涉嫌破壞環境資源保護罪，存在后果特別嚴重、情節嚴重或者數量巨大等情形的；（四）發生其他嚴重影響生態環境后果的?！币约啊耙韵虑樾尾贿m用本辦法：涉及人身傷害、個人和集體財產損失要求賠償的”的相關規定。人大代表提出的“由省政府牽頭建立華潤水泥（封開）有限公司水泥生產基地對郁南縣實施生態損害賠償機制，評估核算華潤水泥（封開）有限公司水泥生產基地對郁南縣城區的污染貢獻值，以及郁南縣因此造成的環境及人民身體健康損害進行賠償”的建議，不屬于上述關于生態環境損害賠償制度改革的適用范圍，現時暫無法律法規依據進行辦理。
四、下一步工作計劃
我市將繼續督促華潤水泥（封開）有限公司落實環保主體責任，加強自身管理，確保各項污染防治設施正常運行，污染物獲得有效治理、達標排放。
?。ㄒ唬┰谥匚廴咎鞖饧安焕麣庀髼l件下積極按省、市要求落實清單化管控等相關措施，采取“一企一策”的停產、限產、限排的方式減少大氣污染物排放；確保減少污染持續時間、降低污染嚴重程度，強化公眾健康防護。
?。ǘ└鶕液褪∠嚓P部署，積極推進華潤水泥（封開）有限公司開展超低排放治理工作，進一步降低污染物排放量，目前該公司已在工信部門備案一期（1#、2#新型干法水泥熟料生產線）SCR脫硝技術改造項目及二期（3#、4#新型干法水泥熟料生產線）SCR脫硝技術改造項目，計劃投入1.4億元，技改完成后可實現排放煙氣中的含塵量降到10mg/Nm3以下，氮氧化物排放濃度可穩定在50mg/m3以下。
?。ㄈ┍O督華潤水泥（封開）有限公司信息公開工作，向社會主動公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會以及群眾監督。同時，繼續完善企業環境信用評價制度，曝光企業環境違法行為，加強與各有關部門的環保信息銜接和共享，通過社會信用平臺和銀行征信平臺聯動，形成對企業的環境監管合力。
?。ㄋ模┘訌娕c郁南縣政府的溝通聯系，建立環保聯防聯控工作機制，適時進行聯合執法或異地交叉執法，共同做好該企業的污染防控工作。
專此函達。
肇慶市人民政府
2022年5月8日
?。撓等耍狐S鉅文，聯系電話：0758-2781011）
公開方式：主動公開
