《肇慶市政府投資項目管理辦法（修訂）》解讀

　　2023年7月20日，肇慶市人民政府印發《肇慶市政府投資項目管理辦法（修訂）》（肇府規〔2023〕10號，以下簡稱《管理辦法》），為便于相關部門及社會公眾更好地理解和執行相關內容，現將《管理辦法》有關內容解讀如下：

　　一、修訂背景和目的

　?。ㄒ唬┩苿游沂薪洕哔|量發展的需要。為牢牢把握“雙區驅動”“雙核聯動”重大機遇，搶抓肇慶加快發展的黃金期、窗口期，積極謀劃儲備政府投資項目，發揮財政資金最大效益，激發社會投資活力，推動我市經濟高質量發展，結合實際，有必要對《肇慶市人民政府投資項目管理辦法》（肇府〔2014〕3號）進行修訂。

　?。ǘ┡c上位法保持一致的需要。2019年7月，國務院頒布實施我國首部政府投資項目管理法規《政府投資條例》（國務院令712號，以下簡稱《條例》），對政府投資項目管理提出了具體的頂層設計?！稐l例》印發實施后，國家發展改革委要求各地全面清理不符合《條例》的現行制度，加快配套制度建設。2022年2月，廣東省人民政府印發實施《廣東省政府投資省屬非經營性項目建設管理辦法》（粵府〔2022〕12號），對省屬非經營性項目建設管理作進一步規范。為全面貫徹落實政府投資相關的上位法律法規文件，有必要對肇府〔2014〕3號文進行修訂。

　?。ㄈ┱顿Y項目全方位規范管理的需要。發揮政府投資項目效益需通過嚴格規范決策程序、加強實施監督、科學編制和嚴格執行年度投資計劃等手段加強資金管理，形成從項目謀劃、儲備、決策、實施、監管、竣工、驗收等全過程的管理體制；同時，政府投資項目管理還需銜接工程質量、安全生產等公共管理事務體系。

　?。ㄋ模C構改革和職能轉變的需要。2019年，根據《肇慶市機構改革方案》等要求，市本級財政性投資項目超概稽察等職能分工有了較大調整；根據《關于設立肇慶市政府投資項目管理事務中心等事項的通知》（肇機編辦〔2022〕116號）要求，我市設立了市政府投資項目管理事務中心，具有負責市政府投資項目全鏈條綜合管理的具體工作、負責市級立項政府投資項目初步設計概算和概算調整的審查具體工作等職能，并對市財政局投資評審中心相應職能進行了調整。為理順和明確我市政府投資項目的管理職責，有必要對肇府〔2014〕3號文進行修訂。

　　二、政策和文件依據

　　本次修訂主要以肇府〔2014〕3號文為基礎，參考了《條例》、粵府〔2022〕12號文等法律法規和文件的規定，并借鑒了省內周邊地市有關政府投資項目管理經驗。

　　三、主要內容

　　《管理辦法》共設6章，43條，參照《條例》及粵府〔2022〕12號文章節結構和表述，明確我市從項目謀劃、儲備、決策、實施、監管、竣工、驗收等全過程的政府投資管理體制。具體如下：

　?。ㄒ唬┑谝徽聻椤翱倓t”，共5條，主要明確了目的、適用范圍、政府投資資金、政府投資原則及部門職責等內容。

　?。ǘ┑诙聻椤罢顿Y決策”，共13條，主要明確規范使用資金、主要審批事項、落實項目前期費、建議書深度、建議書審批、可行性研究報告深度、可行性研究報告報批材料、可行性研究報告審批、可研批復有效期、初步設計深度、概算書審批、特定項目審批管理、概算超估算情形等內容。

　?。ㄈ┑谌聻椤罢顿Y年度計劃”，共5條，主要明確投資依據、編制年度計劃、年度計劃內容、分類管理、年度投資計劃總額的調整等內容。

　?。ㄋ模┑谒恼聻椤罢顿Y項目實施”，共14條，主要明確代建管理模式、集中建設管理、自行組織建設、市場化代建單位條件、代建服務費、變更程序、內容變更未超概算、超概算調整條件、超概算調整程序、超概算調整后有關內容規定、竣工驗收、項目結算、項目決算、項目移交等內容。

　?。ㄎ澹┑谖逭聻椤柏熑巫肪俊?，共3條，主要明確違反預算管理規定的責任、項目未按時辦理手續責任、責任追究等內容。

　?。┑诹聻椤案絼t”，共3條，主要明確本管理辦法的名詞說明、執行范圍及有效期等內容。