肇慶市人民政府辦公室關于印發《肇慶市貫徹落實〈廣東省培育扶持個體工商戶若干措施〉實施方案》的通知
各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區、肇慶新區、粵桂合作特別試驗區（肇慶）管委會，市政府各部門、直屬各單位：
《肇慶市貫徹落實〈廣東省培育扶持個體工商戶若干措施〉實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監管局反映。
肇慶市人民政府辦公室
2023年6月14日
肇慶市貫徹落實《廣東省培育扶持個體工商戶若干措施》實施方案
為貫徹落實《廣東省培育扶持個體工商戶若干措施》（粵辦函〔2023〕12號）（以下簡稱《若干措施》），促進我市個體工商戶持續健康發展，結合我市實際，制定以下實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實全省高質量發展大會和省委、省政府以及市委、市政府關于培育扶持個體工商戶發展的工作部署，結合全市強化實施“育苗”行動，切實解決全市個體工商戶發展的關切問題，促進個體工商戶健康發展，為我市實現高質量發展奠定堅實基礎。
二、工作目標
通過貫徹落實《若干措施》，切實降低個體工商戶經營成本，落實稅費政策，強化金融支持力度，不斷優化我市營商環境，切實提振廣大個體工商戶發展信心，實現我市個體工商戶增量提質。
三、工作任務
?。ㄒ唬┙档蛡€體工商戶經營成本。
1．切實延續執行、落實階段性降低失業、工傷保險費率政策，按國家規定階段性實施緩繳社會保險費政策。個體工商戶等市場主體申請緩繳的養老、失業、工傷費款可在2023年底前采取分期或逐月等方式補繳，補繳期間免收滯納金。（市財政局、市人社局、市稅務局按職責分工負責）
2．降低水電氣及經營場所使用成本。全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，緩繳期間免收欠費滯納金，其中，用水從2023年5月1日起至2023年11月30日止，用電從2023年2月1日起至2023年7月31日止，用氣從2023年1月12日起至2023年7月31日止。各地要結合實際，采取有效措施，為個體工商戶增加經營場所供給。［市發改局、市住建局、市城管局、廣東電網公司肇慶供電局按職責分工負責，各地政府（管委會）落實］
3．強化保險保障作用。引導肇慶轄區保險機構進一步豐富保險產品供給，擴大保險覆蓋面，提升理賠效率。鼓勵針對貨車司機、營運車主、餐飲店主等個體工商戶群體，綜合意外傷害險、食品安全責任險、承運人責任險和機動車保險等產品要素，定制專屬保險方案，提供多元化、全方位、普惠性的保險保障。通過減費讓利、適度延后保費繳納時間、贈送保單等方式，支持個體工商戶發展壯大。［市交通局、市商務局、市金融局、肇慶銀保監分局按職責分工負責，各地政府（管委會）落實］
?。ǘ娀瘋€體工商戶金融支持。
4．降低支付手續費用。全力落實《廣東省降低小微企業和個體工商戶支付手續費工作方案》，鼓勵轄內銀行降低個體工商戶單位結算賬戶管理費和年費、跨行轉賬匯款手續費、ATM跨行取現手續費、安全認證工具管理費等項目，取消支票、本票及銀行匯票等票據業務收費。繼續深化開展銀行業保險業涉企違規收費專項整治行動。（人行肇慶市中心支行、肇慶銀保監分局、市金融局按職責分工負責）
5．提供更多信貸支持。鼓勵銀行業金融機構根據個體工商戶特點，開發專屬信貸產品，推廣隨借隨還貸款模式，擴大信用貸款和首貸戶支持。用好用足支小支農再貸款和普惠小微貸款支持工具，引導地方法人銀行向符合條件的個體工商戶、小微企業主發放優惠利率貸款。暢通優化銀企對接服務，推動各地加快線下企業融資（首貸）服務專窗建設，推廣“中小融”、“粵信融”、“肇融碼”等融資平臺，為企業提供貸款業務咨詢、企業增信輔導、銀行產品推薦等“首貸”服務。（市金融局、人行肇慶市中心支行、肇慶銀保監分局按職責分工負責）
6．降低融資成本。強化利率定價機制自律建設及LPR定價指導，引導實體經濟貸款利率下行，促進個體工商戶綜合融資成本穩中有降。（人行肇慶市中心支行、肇慶銀保監分局、市金融局按職責分工負責）
7．推進實施創業擔保貸款及貼息政策。落實創業擔保貸款及貼息資金，加強資金監管。聯合經辦金融機構線上線下擴大宣傳范圍，積極推進我市創業擔保貸款業務，確保創業擔保貸款及貼息政策落實到位，促進個體工商戶通過創業貸款融資發展。［市人社局、市財政局、市金融局、人行肇慶市中心支行按職責分工負責，各地政府（管委會）落實］
8．加強征信管理服務。貫徹落實人民銀行總行、廣州分行關于受疫情影響的個人和企業逾期征信記錄調整工作的部署，加大宣傳力度，引導銀行機構根據實際情況為受疫情影響的個體工商戶設置還款寬限期、調整還款安排。依法依規對行業主管部門推送至市信用平臺的個體工商戶信用信息予以及時公開、共享。（市發改局、人行肇慶市中心支行、肇慶銀保監分局按職責分工負責）
9．便利外匯業務線上辦理。創新搭建外貿新業態結算新平臺，銀行憑電子單證為跨境電商市場主體提供更加安全、高效、低成本的結算及融資服務，支持和培育肇慶跨境電商產業發展。支持銀行和貿易主體主動對接市場采購聯網信息平臺，支持個體工商戶通過個人外匯儲蓄賬戶辦理市場采購等跨境貿易資金收付便利化結算，支持個體工商戶參與國際貿易。［人行肇慶市中心支行（外匯管理局肇慶市中心支局）、市商務局、市金融局按職責分工負責］
?。ㄈ┞鋵崅€體工商戶稅費政策。
10．強化政策點對點、精“滴灌”宣傳輔導，確保符合條件的個體工商戶應享盡享“增值稅期末留抵退稅、減免增值稅、其他增值稅相關稅收優惠、契稅優惠、‘六稅兩費’減免、重點群體稅收減免”等稅費優惠政策。（市農業農村局、市資源局、市稅務局按職責分工負責）
?。ㄋ模﹥灮瘋€體工商戶營商環境。
11．支持個體工商戶直接變更經營者。個體工商戶變更經營者的，可以直接向市場主體登記機關申請變更登記，允許延續原成立時間、字號等。個體工商戶變更經營者后，變更登記信息自動同步至金稅三期核心征管系統，納稅人無需向稅務機構報告登記變更信息，申請辦理食品經營許可證、食品生產許可證、特種設備使用登記等行政許可業務的，探索推進“一照通行”改革工作，予以“一窗統辦”，并聯快速審批。［市市場監管局、市稅務局按職責分工負責，各地政府（管委會）落實］
12．抓好港、澳、臺居民申辦個體工商戶政策落實。簡化港、澳、臺居民申辦個體工商戶手續。港、澳、臺個體工商戶享受與大陸個體工商戶同等待遇。積極鼓勵臺胞到大陸設立個體工商戶。［市委統戰部（市臺港澳事務局）、市商務局、市市場監管局按職責分工落實）］
13．推進個體工商戶市場監管領域信用監管。抓好信用約束、信用修復和信用公示工作。積極引導失信市場主體通過信用承諾、提交信用報告等方式開展信用修復。推進市場監管領域“雙隨機＋信用”抽查。推動實施信用風險分類管理，制定年度抽查工作計劃，根據信用狀況對市場主體采取差異化的管理措施,對信用較好、風險較低的市場主體，可合理降低抽查檢查比例和頻次，減少對正常生產經營的影響。便利信用修復。對因未按規定報送年度報告被標記為經營異常狀態的個體工商戶，允許自行網上補報，實現年報信用修復“零跑腿”。［市市場監管局負責，各地政府（管委會）落實］
14．營造公平有序的市場環境。各地、各部門在制定相關政策措施時，不得違反規定在資質許可、項目申報、政府采購、招標投標等方面對個體工商戶制定或者實施歧視性政策措施。組織實施公平競爭審查工作，按照“誰制定、誰審查、誰清理”的原則，清理對個體工商戶制定或者實施歧視性政策措施。重點聚焦水、電、氣等重點領域，組織開展涉企收費專項檢查工作。組織開展反不正當競爭執法專項行動，查辦一批反不正當競爭案件，嚴懲一批違法市場主體。重點在市場監管、城管等執法領域實施包容審慎監管，發布減免責清單并實行動態管理。探索柔性執法，最大限度減少對個體工商戶生產經營活動的影響。嚴厲打擊侵害個體工商戶合法利益的違法犯罪活動。［市法院、市公安局、市市場監管局、市城管局按職責分工負責，各地政府（管委會）落實］
?。ㄎ澹┩卣箓€體工商戶發展空間。
15．持續加大“個轉企”支持力度。健全“個轉企”培育庫，分類引導符合條件的個體工商戶轉為企業。完善“個轉企”政策措施，線上設立“個轉企”熱線，線下設立“個轉企”服務專窗，健全“個轉企”企業全生命周期服務體系，按規定享受各項稅費優惠政策，高效辦理不動產權利轉移、變更登記，加強對轉型企業的知識產權保護，支持個體工商戶將擁有的專利權、商標權等權益轉移至“個轉企”企業名下。鼓勵各地結合實際出臺“個轉企”相關獎勵和補貼優惠政策。［市市場監管局、市資源局、市稅務局按職責分工負責，各地政府（管委會）落實］
16．支持發展線上經營模式。對僅通過互聯網從事經營活動的個體工商戶，可以將電子商務平臺提供的網絡經營場所作為經營場所。加強我市市場主體集群注冊登記政策宣傳，為各類商務辦公類個體工商戶使用集群注冊模式進行市場主體經營場所登記提供政策指引及業務指導。允許個體工商戶名稱使用“電子商務”“電商”等行業表述，經營范圍已包含批發、零售、銷售等表述的，均可線上線下銷售相關產品。通過日常檢查指導、專題培訓等方式，加強網絡交易行政指導，提升個體工商戶合規經營水平。支持個體工商戶發展線上經營模式。支持提升網絡營銷能力，應用互聯網手段實現線上線下經營融合發展。鼓勵互聯網平臺服務商開展數字化運營、技術培訓服務，幫助提升經營水平。［市市場監管局、市商務局按職責分工負責，各地政府（管委會）落實］
17．提升質量管理水平。開展中小微企業質量管理體系認證提升行動，舉辦質量管理體系認證培訓班，指導企業有效開展質量管理體系認證提升活動，幫助企業解決實際問題。開展質量基礎設施“一站式”服務，設立“一站式”服務線下站點，為個體工商戶提供質量服務，充分發揮“產品醫院”和技術專家的力量，開展個體工商戶產品質量技術幫扶活動，幫助解決產品質量技術問題。（市市場監管局負責）
18．提高知識產權能力。建立知識產權信息公共服務機構，開展知識產權信息公共服務推廣活動，為個體工商戶提供知識產權政策宣傳、信息咨詢、信息檢索分析等服務。強化各地商標品牌培育指導站建設，為個體工商戶提供商標注冊服務。促進專利商標代理服務能力提升，指導知識產權代理機構規范經營。加強肇慶市知識產權保護中心建設，向個體工商戶提供知識產權維權援助服務。開展出口產品知識產權風險排查預警、加強海外知識產權布局以及海外維權等工作。（市市場監管局負責）
19．加強標準化宣傳和服務。通過開展“世界標準日”“質量月”等專題活動向個體工商戶宣傳標準化政策，普及標準化知識，推動樹立標準化理念，引導運用標準化手段提升質量水平。鼓勵我市第三方標準化服務機構重點為個體工商戶提供標準分析、標準信息、標準咨詢等服務，大力支持鼓勵個體工商戶參與標準制修訂工作。（市市場監管局負責）
?。┘哟髮€體工商戶的服務供給。
20．開展職業技能培訓。鼓勵、支持市內職業院校、職業培訓機構對接個體工商戶發展需求，針對急需、緊缺的職業（工種）組織開展訂單式、定向式職業技能培訓，定期更新全市培訓機構目錄及培訓機構可開展培訓工種目錄。個體工商戶按照自主意愿，選擇適合自身發展的工種參加培訓。法定勞動年齡內的個體工商戶（除已享受離退休或養老保險待遇人員、全日制在校學生、機關事業單位在編人員外），參加培訓或自學提升技能符合條件的，在取得證書后12個月內，可申請培訓補貼。（市教育局、市財政局、市人社局按職責分工負責）
21．支持個體工商戶創新創業。開展創業創新大賽，提供創業項目的展示交流平臺，濃厚創新創業的社會氛圍，以創業帶動就業。入選省級優秀創業項目的，可按規定給予資助。鼓勵雙創示范基地、眾創空間等，為個體工商戶提供工作空間、共享資源等低成本、便利化、高質量服務。（市發改局、市科技局、市人社局按職責分工負責）
22．支持退役軍人創業。制定《肇慶市退役軍人創業孵化示范基地認定工作方案》，發展好肇慶軍創創業孵化園，為退役軍人提供政策等咨詢指導服務，鼓勵退役軍人從事個體經營。對被認定為區域性退役軍人創業孵化示范基地或被認定為省級退役軍人創業孵化示范基地的，按規定給予一次性獎補。鼓勵退役軍人參加新型農業經營主體帶頭人和農業經理人培訓。對符合條件的從事個體經營的自主就業退役士兵落實稅收優惠政策。（市退役軍人局、市人社局、市財政局、市農業農村局、市稅務局按職責分工負責）
23．提供公益性法律服務。依托市民營企業律師服務團，常態化為個體工商戶等非公經濟組織開展法治宣傳、法律咨詢等法律服務。鼓勵和引導律師事務所為需要維權的個體工商戶提供法律咨詢、調解等法律服務。充分發揮人民調解作用，及時調解個體工商戶生產經營矛盾。為個體工商戶提供優質、快速的公證服務，縮短辦結時限，個體工商戶辦理的財產繼承公證、文本相符等公證服務項目，由法定15個工作日縮短至10個工作日。制定施行《肇慶仲裁委員會九項便民利民措施》，為個體工商戶提供優質高效的仲裁服務。（市司法局、市工商聯按職責分工負責）
24．加強個體工商戶發展狀況監測分析。完善組織架構，充分發揮各地“小個?！秉h委、個體勞動者私營企業協會作用，定期組織開展全市個體工商戶經營（黨建）情況調查，持續開展“問情服務”，協調幫助個體工商戶解決訴求。依托各地個體勞動者私營企業協會分批建立個體工商戶發展工作聯系點，跟蹤個體工商戶經營形勢變化，做好活躍度、經營狀況和相關優惠政策享受情況調查。探索建立具備行業特色的個體工商戶貼心服務體系，搭建收集個體工商戶經營情況和意見建議的暢通無阻的反饋渠道，推動完善、落實個體工商戶幫扶政策措施。［市市場監管局、市個體勞動者私營企業協會按職責分工負責，各地政府（管委會）落實］
25．加快構建公共服務平臺體系。建立涉企訴求處理聯動機制。整合粵省心12345、粵商通、市場主體響應平臺、市萬企訴求服務平臺等訴求渠道，針對個體工商戶提出的訴求，實行分類處理，提高個體工商戶訴求解決效率。開設“政企零距離解憂服務專窗”及“服務企業小助手”微信號，依托粵企政策通、“粵商通”、肇慶市個體私營經濟互促發展服務平臺等公共服務平臺資源，加強對促進扶持中小微企業發展相關惠企政策的發布和宣傳，暢通投訴、舉報渠道，幫助個體工商戶用好用足政策，解決訴求。開展放心消費環境創建工作，及時發布消費提示，引導個體工商戶依法維護消費者權益。（市工信局、市市場監管局、市政數局、市個體勞動者私營企業協會按職責分工負責）
四、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導。各地、各部門要高度重視，按照省、市統一部署落實各項目標任務。各地對本轄區促進個體工商戶發展工作負總責，要進一步建立健全扶持個體工商戶發展部門間聯席會議制度，加強統籌協調，結合本地實際，制定促進個體工商戶發展工作實施方案，明確任務，壓實責任。市各有關單位要結合職責細化落實各項政策措施，確保各項工作措施落實到位。
?。ǘ娀咝麄?。各地、各部門要結合“3.15消費者權益日”“10.18光彩服務日”“個體工商戶服務月”“法制宣傳日”等時間節點，大力開展扶持個體工商戶的政策宣傳、宣講活動。同時，定期組織召開個體工商戶座談會，強化交流，提高政策知曉度，營造全社會支持扶持個體工商戶發展的良好氛圍。
?。ㄈ娀綄z查。市扶持個體工商戶發展部門間聯席會議辦公室（市市場監管局）將結合全市實施“育苗”行動加強督促檢查，推動各項工作任務有效落實。各地、各有關部門要加強日常監測，加大對個體工商戶發展情況的分析研究力度，定期召開會商會議，及時研究解決存在問題，強化工作調度。對工作貫徹落實不到位的，將予以通報批評。
?。ㄋ模娀牧蠄笏?。為及時掌握扶持培育個體工商戶發展工作進展情況，請各地各有關部門對照職責分工，及時總結經驗，從2023年第二季度開始，于每季度最后1天（節假日順延）將有關材料報市扶持個體工商戶發展部門間聯席會議辦公室（粵政易聯系人：陸婉韶，電話：2738010）。
本方案自印發之日起實施，各項政策措施除有明確規定時限或國家另有規定以外，有效期至2026年1月11日止。
公開方式：主動公開
