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      肇慶市人民政府關于印發《肇慶市政府投資項目管理辦法(修訂)》的通知

      保護視力色: 來源:本網     撰寫時間:2023-07-21 17:25    字體大?。?[大] [中] [小]

      各縣(市、區)人民政府,肇慶高新區、肇慶新區、粵桂合作特別試驗區(肇慶)管委會,市政府各部門、直屬各單位:

        《肇慶市政府投資項目管理辦法(修訂)》已經十四屆市政府第42次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向市發改局反映。

        肇慶市人民政府

      2023年7月17日

      肇慶市政府投資項目管理辦法(修訂)

      第一章  總  則

        第一條  為了充分發揮政府投資作用,提高政府投資效益,規范政府投資行為,優化審批流程,激發社會投資活力,根據國務院《政府投資條例》等相關法規、規章規定,結合我市實際,制定本辦法。

        第二條  本辦法所稱的政府投資,是指使用市本級政府投資資金進行的固定資產投資建設活動(含政府投入資本金的非經營性項目),包括新建、擴建、改建、技術改造等。主要包含:

       ?。ㄒ唬h的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關,各民主黨派和工商聯,參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業單位的辦公用房和業務用房及其相關設施項目;

       ?。ǘ┛萍?、教育、文化、衛生、體育、民政等社會事業項目;

       ?。ㄈ┺r林水利、交通、能源、生態環境保護等公共領域的項目;

       ?。ㄋ模┦腥嗣裾_定的其他政府投資項目。

        第三條  市本級政府投資資金包括:

       ?。ㄒ唬┮话愎差A算資金、政府性基金預算資金、國有資本經營預算資金和財政專戶管理資金等;

       ?。ǘ┥霞夀D移支付資金;

       ?。ㄈ┱婪ㄅe債取得的資金,包括地方政府新增債券資金、政府性貸款等;

       ?。ㄋ模└餍姓聵I單位的自有資金;

       ?。ㄎ澹┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌顿Y資金。

        第四條  政府投資應符合我市發展戰略及國民經濟和社會發展規劃,遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則。

        政府投資應與我市經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應,落實項目投融資方案,不得違法違規舉借債務籌措投資資金。

        第五條  市發展改革部門負責政府投資審批管理、投資計劃編制實施等投資綜合管理工作,并加強對市政府投資項目的全流程調度和督查督辦,視情況會同市督查部門開展聯合督查。

        市財政部門負責項目估算評估,承擔項目工程預算、竣工財務決算的審核工作,統籌安排年度預算,辦理資金撥付,對使用政府投資資金項目的財務活動實施基建財務管理和監督。

        市自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、審計、金融、園林綠化、政務服務數據管理、林業、稅務等部門按職責依法履行相應的政府投資管理和監督職責。

      第二章  政府投資決策

        第六條  本市根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策,結合財政收支狀況,統籌安排使用政府投資資金的項目,規范使用各類政府投資資金。

        第七條  項目建設單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算,按照政府投資管理權限和規定的程序,報市發展改革部門或者其他有關部門審批。

        對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目,市發展改革部門或者其他有關部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。

        項目建設單位應當加強政府投資項目的前期工作,保證前期工作深度達到規定的要求,并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計、概算書以及依法應當附具其他文件的真實性負責。

        第八條  本市建立健全全市重大項目前期工作費用管理機制。市發展改革和財政部門根據實際工作需要統籌安排項目前期工作費用,主要用于編制項目建議書、可行性研究報告、項目總概算和開展環境影響評估、涉及安全的強制性評估、勘察、設計及造價咨詢等前期工作。

        第九條  項目建議書應當對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措方式、社會效益和經濟效益等進行初步分析。

        第十條  項目完成建議書編制并征詢市財政部門和相關行業主管部門意見后,由項目建設單位向市發展改革部門報批。項目建議書批復后,根據國家和省市工程建設項目審批制度改革規定,項目后續審批事項實施聯審機制。

        項目建議書自批復之日起,有效期為兩年。

        第十一條  項目可行性研究報告原則上應按照《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱》進行編寫,并作為市人民政府及有關部門審批政府投資項目的基本依據。

        項目建設內容涉及新建房屋建筑工程的,建造方式原則上優先選擇裝配式建筑實施,可行性研究報告需對裝配式建筑等相關內容進行充分論證。

        第十二條  項目建設單位向市發展改革部門申報可行性研究報告時,一并提供以下材料:

       ?。ㄒ唬┦胸斦块T的事前績效評估及建設資金意見;

       ?。ǘ╉椖拷ㄔO內容涉及信息化內容的,市政務服務數據管理部門對信息化部分建設方案的評審意見;

       ?。ㄈ┮巹澾x址及用地預審意見;

       ?。ㄋ模┕澞軐彶闄C關出具的節能審查意見;

       ?。ㄎ澹┓煞ㄒ幖耙幷碌纫幎ǖ钠渌麘敻骄卟牧?。

        第十三條  項目主管部門應當根據《中共肇慶市人民政府黨組議事決策規則》《肇慶市人民政府議事決策規則》和《肇慶市市直財政資金撥款管理辦法》等規定,按程序提請審定項目建設內容及資金規模。

        審定項目建設內容及資金規模后,市發展改革部門對符合申報條件、經濟技術可行、投資估算合理的項目可行性研究報告進行批復。批復文件同時抄送市紀檢監察部門和市財政、自然資源、生態環境、審計、林業部門以及相關行業主管部門。

        第十四條  項目可行性研究報告批復自審批之日起,有效期為兩年。

        批復文件有效期屆滿需延期的,項目建設單位應當在有效期的最后三個月,分別征求市財政、自然資源、生態環境以及相關行業主管部門意見后,向市發展改革部門提出書面延期申請,經市發展改革部門審核后可延期一年。

        原則上審批文件有效期只可延期一次。

        第十五條  初步設計應在項目可行性研究報告批復內容及規模范圍內,進一步明確項目的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等設計方案,達到國家規定的深度。初步設計由相關行業主管部門依法依規進行審批。

        第十六條  項目建設單位根據經批準的初步設計編制項目概算書,報市發展改革部門審批。

        經批準的項目概算總投資作為控制項目總投資的依據。概算總投資一經批準,即作為安排和撥付資金的依據,任何單位和個人不得隨意突破。

        項目概算總投資原則上不得拆分申報,因特殊情況確需拆分的,由項目主管單位在履行資金審定程序時一并提出。 

        第十七條  對下列政府投資項目,可以按照國家和省有關規定簡化需要報批的文件和審批程序:

       ?。ㄒ唬┛芍苯訄笈尚行匝芯繄蟾娴那樾危?/p>

        1.經國務院及其有關部門和省人民政府及其有關部門、市人民政府批準相關規劃或實施方案中已經明確的項目;

        2.市人民政府決策建設的項目。

       ?。ǘ╉椖拷ㄗh書與可行性研究報告可以合并報批的情形:

        估算總投資在5000萬元以下(不含5000萬元)的項目。

       ?。ㄈ┛芍苯訄笈醪皆O計概算的情形:

        1.建設內容以設備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的項目。其中,建筑安裝工程費用需占比少于項目總投資40%(不含40%)且少于400萬元(不含400萬元);

        2.交通安全設施、城市照明、裝修裝飾、維修改造等建設內容單一、技術方案簡單的,總投資在200萬元以上(含200萬元)400萬元以下(不含400萬元)的項目。

       ?。ㄋ模┯身椖拷ㄔO單位按內部事項管理的情形:

        總投資額200萬元以下(不含200萬元)的裝修、修繕項目。

        涉及應急、搶險、救災等工程按照我市應急、搶險、救災等工程有關規定執行。

        第十八條  初步設計概算總投資超出經批準的估算總投資的10%(不含10%)以內的,由項目主管部門會同市財政部門等有關單位明確資金來源,經市人民政府同意后作可行性研究報告批復調整。初步設計概算總投資超出經批準的估算總投資10%以上(含10%)的,項目可行性研究報告可以重新編制報批。

      第三章  政府投資年度計劃

        第十九條  市發展改革部門會同有關項目主管部門應當根據國民經濟和社會發展規劃,編制重要領域的專項發展規劃或專項建設方案,謀劃儲備一批政府投資項目。經政府批準的專項發展規劃或專項建設方案等作為政府投資決策的重要依據。

        第二十條  市發展改革部門會同市財政部門以及有關項目主管部門根據肇慶市國民經濟和社會發展年度計劃的要求,綜合平衡政府投資供求情況,編制政府投資年度計劃草案,按程序提交市人民政府審定后執行。

        第二十一條  政府投資項目年度計劃草案應當包括下列內容:

       ?。ㄒ唬┠甓日顿Y總額、資金來源;

       ?。ǘ╉椖棵Q、建設規模、項目總投資、建設工期、年度投資額和建設內容;

       ?。ㄈ╉椖可婕百Y源、林業、環境、用能等關鍵要素事項。

        第二十二條  政府投資項目年度計劃草案按建設項目、前期項目、儲備項目分類編制、分行業管理,落實項目主管部門實施主體責任。其中:

       ?。ㄒ唬┙ㄔO項目是指項目處在續建階段或項目概算投資已獲批復并具備開工條件的項目。

        具備開工條件是指用地、環評、施工圖審查或施工招標等關鍵前期工作已經完成,建設資金一經下達即可形成實物工作量。

       ?。ǘ┣捌陧椖渴侵缚尚行匝芯繄蟾嬉勋@批復但尚不具備開工條件的項目。

       ?。ㄈ﹥漤椖渴侵疙椖繂挝灰言趶V東省投資項目在線審批監管平臺獲取項目統一代碼,但未取得可行性研究報告批復的項目。

        項目主管部門在編制政府投資年度計劃時應將項目信息錄入肇慶市固定資產投資項目綜合管理平臺,并督促項目建設單位每月通過平臺更新項目實施情況,推動項目信息與稅務部門共享。

        第二十三條  政府投資年度計劃草案執行過程中,在不突破年度政府投資總額的情況下,市財政部門可根據具體項目進度情況調整年度資金安排。確需突破政府投資年度計劃總額的,由市財政部門會同市發展改革部門編制調整方案,并報市人民政府審定。

      第四章  政府投資項目實施

        第二十四條  按建設主體劃分,項目建設管理模式分為集中建設管理和自行組織建設。

        對項目建設單位缺乏項目建設管理能力的項目,原則上采用集中建設管理模式;對項目建設單位具備一定的項目建設管理能力或情況特殊的項目,可以采用自行組織建設模式。

        基于業務需要,前款規定兩種建設管理模式的項目,由項目建設單位提請市人民政府同意后,也可以通過招標等方式選擇市場化代建單位,承擔項目建設的管理工作。

        第二十五條  集中建設管理模式是指由市代建項目管理機構直接負責組織建設。估算總投資5000萬元以上(含5000萬元)的政府投資項目采用集中建設管理模式。

        采用集中建設管理模式的項目中如包含符合本辦法第二十六條第(二)(三)項的部分項目,上述部分項目可由項目建設單位按程序自行組織實施。

        項目總投資3億元以上(含3億元)且專業性強的政府投資項目,經市人民政府同意,市代建項目管理機構可通過公開招標的方式選擇專業化的項目管理單位,委托其承擔項目的建設管理等相關工作。

        第二十六條  對項目建設單位具備一定的項目建設管理能力,或有下列情形之一的項目,根據有關法律法規及規章可自行組織建設:

       ?。ㄒ唬┛偼顿Y不足5000萬元或政府投資資金占總投資比例低于50%的項目;

       ?。ǘ┬畔⒒?、房屋建筑工程維修改造、安防及安全警戒設施等領域的項目;

       ?。ㄈ┽t療設備、實驗室裝備、實訓設備、應急救援設備等專業性較強的設備購置項目;

       ?。ㄋ模┥婕皣野踩蛧颐孛艿捻椖?;

       ?。ㄎ澹┦腥嗣裾鞔_采用自行組織建設模式的項目。

        前款所稱項目建設單位具備一定的項目建設管理能力,是指項目建設單位內設有專門基建管理部門,配備5名或以上與項目建設要求相適應的技術、經濟等方面專業人員。

        第二十七條  市場化代建單位應當具備以下基本條件:

       ?。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格,具備獨立履約能力;

       ?。ǘ┚哂邢鄳慕ㄔO管理組織機構和項目管理能力;

       ?。ㄈ┚哂信c項目建設要求相適應的技術、造價、財務和管理等方面的專業人員,并具有從事同類項目建設管理的經驗;

       ?。ㄋ模┚哂辛己玫馁Y信水平,近三年內無不良信用記錄;

       ?。ㄎ澹┓煞ㄒ幖耙幷乱幎ǖ钠渌麠l件。

        第二十八條  實行集中建設管理或市場化代建的項目,代建單位服務費用列入項目概算總投資,其費用按財政部等國家部委相關規定計算。代建服務費在項目實施階段支付50%,項目建成交付使用后支付40%,項目竣工財務決算批復后支付10%。

        第二十九條  政府投資項目應當按照市發展改革部門或者其他有關部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施;擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的,應當按照原審批程序報審批部門審批。

        第三十條  在批復概算總投資范圍內,根據市人民政府部署,按照項目建設需要,確需對原項目技術方案進行完善優化,或者調整相關建設內容及進度的,按以下規定執行:

       ?。ㄒ唬╉椖拷ㄖ惭b工程費用或設備購置費用調整建設資金不超過建筑安裝工程費用或設備購置費用的概算投資15%(不含15%),項目建設單位嚴格執行項目設計變更和現場簽證等相關手續后自行調整,并報送項目原概算審批部門和市財政部門。

       ?。ǘ╉椖拷ㄖ惭b工程費用或設備購置費用調整建設資金超過建筑安裝工程費用或設備購置費用的概算投資15%,由項目建設單位嚴格執行項目設計變更和現場簽證等相關手續,經項目主管部門審核后,報市人民政府審批。

        第三十一條  符合下列情形之一的,且使用預備費用不能解決,確需調整概算總投資的,可按本辦法進行概算總投資調整:

       ?。ㄒ唬┮驀医ㄔO標準、建設規范等政策調整,導致投資增加較大;

       ?。ǘ┮虻刭|條件發生重大變化;

       ?。ㄈ┮蝽椖拷ㄔO期間主要材料價格大幅上漲;

       ?。ㄋ模┮蜃匀粸暮Φ炔豢煽沽σ蛩貙е马椖拷ㄔO條件發生重大變化。

        第三十二條  符合本辦法第三十一條規定情形的,應當按以下程序調整概算總投資:

       ?。ㄒ唬╉椖拷ㄔO單位自行組織專家組或選擇第三方專業機構,對項目初步設計和概算調整方案的科學性、合法性、合理性進行審查論證,并由專家組或第三方專業機構出具調整意見建議;

       ?。ǘ╉椖拷ㄔO單位將專家組或第三方專業機構出具調整意見建議和概算調整資料提交市政府投資項目管理事務中心進行核定,由市政府投資項目管理事務中心形成核定意見;

       ?。ㄈ╉椖拷ㄔO單位根據市政府投資項目管理事務中心核定意見,分別征詢市發展改革、財政以及相關行業主管部門意見;

       ?。ㄋ模╉椖恐鞴懿块T根據項目建設單位提供的政府投資項目管理事務中心核定意見和市發展改革、財政以及相關行業主管部門回復意見等材料,按照《中共肇慶市人民政府黨組議事決策規則》《肇慶市人民政府議事決策規則》和《肇慶市市直財政資金撥款管理辦法》等規定,按程序提請市人民政府審定;

       ?。ㄎ澹╉椖恐鞴懿块T根據市人民政府審定意見,向概算原審批部門提出調整概算總投資申請,由項目概算原審批部門審批。

        第三十三條  參照中央預算內直接投資項目概算管理有關規定的做法,由于主要材料價格大幅上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數。

        項目概算調整需委托第三方機構的服務費用可納入項目總投資。

        在項目完成概算調整后,項目建設內容及規模以調整后的概算調整批復為依據,不再調整可行性研究報告批復。

        第三十四條  政府投資項目建設完工后,涉及環境保護、水土保持、消防、人防、雷電防護裝置、建設檔案等專項驗收的,由相關行政主管部門依法組織驗收。

        在達到竣工驗收條件后,房屋建筑和市政基礎設施的項目建設單位組織勘察、設計、施工、監理等單位進行竣工驗收。對于重大項目和技術復雜項目,可組織邀請有關專家參與驗收。項目驗收合格后,項目建設單位應在規定時間內辦理竣工驗收備案。

        水利、交通等領域項目按其行業驗收管理規定辦理竣工驗收手續。

        第三十五條  項目建設單位在項目竣工驗收后,應當及時組織做好竣工價款結算工作。項目竣工價款結算由項目主管部門負責審核,審核結果抄報市財政部門。市財政部門對由項目主管部門審核的竣工價款結算實行抽查制度。

        第三十六條  項目建設單位在項目結算后,應當及時編制項目竣工財務決算,并按規定報送項目主管部門。項目竣工財務決算應按以下規定執行:

       ?。ㄒ唬└潘憧偼顿Y3000萬元以下(不含3000萬元)的項目竣工財務決算由市級項目主管部門負責批復,報送市財政部門;  

       ?。ǘ└潘憧偼顿Y3000萬元以上(含3000萬元)的項目竣工財務決算由市財政部門批復。

        第三十七條  項目建設單位應當在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產交付手續,并在規定期限內辦理竣工財務決算,期限最長不得超過一年。

        項目竣工財務決算未經審核前,項目建設單位一般不得撤銷,項目負責人及財務主管人員、重大項目的相關工程技術主管人員、概(預)算主管人員一般不得調離。

      第五章  責任追究

        第三十八條 有下列情形之一的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定追究法律責任:

       ?。ㄒ唬┱捌溆嘘P部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金;

       ?。ǘ┪窗凑找幎皶r、足額辦理政府投資資金撥付;

       ?。ㄈ┺D移、侵占、挪用政府投資資金。

        第三十九條 項目建設單位未按照規定期限辦理建設項目竣工財務決算的,按照國務院《行政事業性國有資產管理條例》等規定進行處理。

        對項目實施過程中,存在弄虛作假、拖延結算等情形的,各行業主管(監管)部門要切實履行本行業信用監管主體責任,依法依規做好失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等工作。

        第四十條  違反本辦法規定的,根據國家和省的有關規定處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第六章  附  則

        第四十一條  本辦法所稱項目建設單位,是指按照基本建設管理程序,承擔項目建設管理主體責任,執行基本建設計劃,組織、督促項目建設工作,支配、使用項目建設投資的單位。

        本辦法所稱市場化代建單位,是指按照約定代行項目建設單位建設管理職責的市場化、專業化機構。市場化代建單位由項目建設單位依法通過招標等方式選擇產生,對項目建設單位負責。

        第四十二條  國家、省對政府投資項目另有規定的,從其規定。

        黨政機關樓堂館所建設項目按照黨中央、國務院有關規定從嚴管理。

        各縣(市、區)人民政府、功能區管委會可參照本辦法制定本地區的政府投資項目管理辦法。

        各行業主管部門可按照國家和省行業管理規定,制定本行業相關實施細則。

        第四十三條  本辦法自2023年8月15日起施行,有效期五年(自2023年8月15日起至2028年8月14日止)。肇慶市人民政府2011年11月7日公布的《關于印發〈肇慶市政府投資市屬非經營性項目代建管理試行辦法〉的通知》(肇府〔2011〕28號)和2014年2月10日公布的《肇慶市人民政府關于印發〈肇慶市人民政府投資項目管理辦法〉的通知》(肇府〔2014〕3號)同時廢止。此前市人民政府頒布的相關文件如與本辦法不一致的,以本辦法為準。

        公開方式:主動公開


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