肇慶市創建國家農產品質量安全市工作報告
肇慶市人民政府
2023年7月18日
2021年3月，被認定為國家農產品質量安全市創建單位以來，肇慶市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于食品安全工作的重要指示批示精神，堅持落實“四個最嚴”要求，對標對表《國家農產品質量安全縣考核辦法》，積極探索有效監管模式，實施質量興農戰略，全面提升農產品質量安全治理體系和治理能力，確保從“田間”到“舌尖”的安全,現將相關工作情況報告如下：
一、肇慶市總體情況
?。ㄒ唬┱貞c市農業概況。肇慶市位于廣東省中西部，是農業大市，農業生產條件得天獨厚，優質農產品種類豐富，農業總產值排名全省第3，糧食種植面積和產量均占全省1/10。全市行政區域總面積148.91萬公頃，常住人口共413萬人。近年來先后榮膺全國文明城市、國家雙擁模范城市、國家衛生城市、國家森林城市、國家園林城市、國家生態文明建設示范市等。2022年全市農林牧漁業總產值759.57億元，同比增長4.5%，農村居民人均可支配收入23653元、增長4.3%。肇慶是廣東省農業大市。全市農業資源豐富，是珠三角重要農產品生產基地，素有“中國柑桔之鄉”“中國貢柑之鄉”“中國沙糖桔之鄉”“中國竹子之鄉”“中國羅非魚之鄉”“中國羅氏蝦之鄉”“中國肉桂之鄉”等美譽。全市已形成糧食、水果、蔬菜、畜禽、水產、南藥六大農業主導產業，以及油茶、花卉、茶葉等三大特色農業產業。全市糧食種植面積300.55萬畝（居全省第三）；水果119.7萬畝（居全省第三）、其中優質柑橘面積79.84萬畝（全省第一）；蔬菜144.13萬畝（居全省第六）；生豬出欄311.5萬頭（居全省第三）、存欄168.2萬頭，家禽出欄1.2億羽、存欄2840.2萬羽；水產（淡水漁業）養殖46萬畝（居全省第三）；南藥種植面積147.29萬畝（居全省第一）。
?。ǘ┺r產品質量安全總體情況。近年來，肇慶市全面落實國家、省工作要求，農產品質量安全形勢穩中向好。創建期內，生產銷售的蔬菜、水果、茶葉等種植業產品中禁用農藥、畜產品中“瘦肉精”、水產品中孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的監測合格率達到100%，連續多年省級農產品質量安全監測合格率達到98%以上，實現“零”事故報告。在廣東省“菜籃子”市長負責制考核中連續被評為優秀等級，獲得省農業農村廳的表揚。同步創建國家農產品質量安全市和省食品安全示范城市，“雙安雙創”成果進一步互聯共享，食品安全考核名次逐年上升，2019年至2021年間提升了7個名次。
二、創建工作措施及成效
?。ㄒ唬﹫猿指呶煌苿?，政府屬地管理責任依法履行。一是加強組織領導。肇慶市委、市政府高度重視農產品質量安全工作，將食品安全工作寫入政府工作報告，市委常委會會議、市政府常務會議定期聽取全市食品安全工作報告。2020年以來，市委、市政府主要領導、分管領導針對食品安全工作開展專題調研和檢查共計68次，開展食品安全相關工作督查督辦18次，召開各類會議40次，研究解決食品安全領域相關問題，部署全市食品安全工作。明確黨政領導干部農產品質量安全責任，制定印發《關于深化改革加強食品安全工作的實施方案》、《肇慶市黨政領導干部食品安全責任清單》、《肇慶市人民政府辦公室關于成立肇慶市創建國家農產品質量安全市工作領導小組的通知》（肇府辦函〔2020〕18號）、《肇慶市人民政府關于印發<肇慶市農產品質量安全管理辦法>的通知》（肇府規〔2017〕2號）等文件。二是加強頂層設計?！墩貞c市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》把“保障農產品質量安全”納入全市國民經濟和社會發展的總體規劃，《肇慶市市場監管現代化“十四五”規劃》明確提出“強化食品安全監管”，為未來食品安全工作指明方向和路徑。三是強化評議考核。肇慶市堅持將農產品質量安全工作納入年度績效考評體系，每年對各縣（市、區）、肇慶高新區及相關市直單位農產品質量安全工作進行評議考核。將農產品質量安全納入對各縣（市、區）、功能區黨政領導班子綜合考核評價體系，對發生重特大農產品質量安全事故的地區實行“一票否決”，綜合考評降低1個等次。制定《肇慶市食品安全獎懲制度（試行）》(藥安辦〔2022〕1號），對地方黨政領導干部依法依規進行獎勵和問責。四是強化財政保障。創建以來，全市共投入13554.38萬創建經費，充分保障全市農產品質量安全監管、檢測、執法等各項工作順利進行，投入農產品監管的資金增長幅度高于全市經常性財政收入增長幅度，有力推進創建工作的如期開展。
?。ǘ┮幏秳摻üぷ?，農產品生產經營單位主體責任落實到位。根據《創建國家農產品質量安全縣考核辦法》等工作要求，印發《肇慶市創建國家農產品質量安全市現場迎檢點位規范清單》（以下簡稱《清單》）。全市各創建縣認真積極壓實責任，專人負責，各生產基地的點位責任領導和責任人深入本創建縣現代農業產業園區、標準化生產基地、農產品生產企業、農民專業合作社會、家庭農場進行創建宣傳，指導農業生產經營主體開展規范創建工作。各創建縣農產品生產經營主體嚴格建立健全企業生產管理記錄制度，簽訂了質量承諾書，生產全過程形成了臺帳記錄，嚴格遵守農獸藥間隔期（休藥期），落實了農產品上市前的自檢或委托檢測。
?。ㄈ┯辛μ嵘龣z測能力，農產品質量安全監測扎實推進。一方面加強檢測機構建設。開展了農殘檢測擴項工作，目前市農檢中心檢測項目達到360項，4個市級[市種植農產品、畜禽肉產品、水產品檢測中心和粵港澳大灣區肇慶（懷集）綠色農副產品中心檢測中心]、7個縣級農產品質量安全檢測機構均已通過“雙認證”，監測品種覆蓋全市主要農產品?？h（市、區）加大了對鎮級農檢站的資金投入，購置快速檢測儀器設備，配備檢測室，以滿足鄉鎮檢測需要。另一方面強化農產品質量安全監測。加強對重點品種、重點基地、重點季節的風險監測和監督的抽查頻次。2021年至2023年6月30日，全市超額完成省農業農村廳下達的農產品抽檢任務，創建期間，完成農產品定量測定樣品共18839批次，合格率99.90%，共完成農產品定性快速檢測任務1773747批次，合格率99.83%。食用農產品定量檢測數超過1.6批次/千人。
?。ㄋ模娀a地溯源管理，農業投入品監管有力。一是加強農業投入品管理。全市建立健全農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場準入管理制度，建立并及時更新農業投入品經營主體監管名錄。生產經營主體落實農藥定點經營規定，建立購銷臺賬，嚴格管控高毒、高風險農藥的使用，從源頭上保障綠色安全農產品供給。二是加強產地準出和市場準入銜接。每個縣（市、區）均選擇“一個學校飯堂和一個商超”積極開展食用農產品產地準出與市場準入全程追溯試點工作，目前已建立 17個試點，構建起從“農藥經營者-生產基地-市場流通-餐桌”依托食用農產品承諾達標合格證為基礎的全鏈條的監管和可追溯鏈條，保障農產品產地準出和市場準入的銜接機制有效運行。三是全面推行食用農產品承諾達標合格證制度。目前全市共有4518家農產品生產經營主體在廣東省農產品質量安全追溯平臺注冊使用承諾達標合格證，開證數量109.3258萬張，帶證銷售產品37.2567萬噸。
?。ㄎ澹╅_展專項整治行動，農產品質量安全執法到位。一是深入開展食用農產品“不安全 不上市”、“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動、農產品質量安全“百日攻堅”整治行動。11+2個重點品種突出問題治理效果明顯，農藥獸藥使用更加科學合理，常規農獸藥殘留超標問題有效遏制，農產品質量安全保障能力得到進一步提升。截至2023年6月15日，全市豇豆治理出動監管執法人員590人次，檢查生產經營主體404家，速測抽檢403份，蔬菜禁用農藥速測311批次，常規農藥速測394批次，風險監測137批次，監督抽查抽檢30批次。二是加強執法監督檢查，建立違規違法行為和問題農產品后處置工作機制，建立完善專項整治和專項執法與聯合執法的工作方案。創建期間，累計出動監管執法人員12278人次，檢查生產經營主體6262家次；查處農資案件63宗，罰沒款 32.499萬元，沒收假偽農資產品 11049.85公斤；移送司法機關案件0宗。三是加強糧食質量安全監管。堅持不懈抓好糧食庫存檢查，近年來未發現有不合格糧食流入口糧市場。投資1010萬元的糧食產后服務體系項目已完成建設。全市22個在用庫區已與省完成對接，實現地方儲備糧“數據通”或“視頻通”，其中11個中心庫區進行智能化升級改造，實現實時互聯互通。鼎湖區糧食收儲中心鳳凰庫區和廣寧縣糧食中心儲備庫先后被省評為“AAA級糧庫”。
?。嵭修r業標準化全面生產，綠色發展得到進一步夯實。一是打造品牌。以品牌建設提高我市農產品質量安全水平、美譽度和市場占有率，打響“肇農優品”品牌。2022年印發《肇慶市“三品一標”農產品質量認證獎勵辦法》，2021-2022年期間，我市“三品一標”農產品新增認證數量呈現跨越式增長，超過2017-2020年4年新增認證產品總數的2倍多。截至2022年底，我市共有“三品一標”認證農產品154個，地理標志農產品22個，地理標志證明商標22個，地理標志總數達44個，數量居全省第一。創建以來新增高要廣藿香等10個地理標志證明商標。二是加強地方特色農產品的標準制修訂，建立健全我市特色農產品技術標準體系。2021年以來，鼓勵我市社會團體制定涉及我市特色農產品的團體標準20多個，包括《懷集油粘米》等16項肇慶市農業地方標準，初步建成我市特色農產品技術標準體系。目前，已立項審查發布的農業類地方標準項目有《麒麟李種植技術規范》《德慶鴛鴦桂味荔枝種植技術規范》《高要廣藿香種植技術規范》等三項。2023年新立項項目11個。三是推動各級農業標準化示范區（試點）創建，促進我市農業標準化和產業化發展。2021年以來，推動我市創建包括廣東省何首烏等南藥種植標準化示范區等7個省級農業標準化示范區（試點）項目。通過創建農業標準化試點（示范區），建立和完善農業標準化體系，有效地提高了我市農業標準化生產的普及程度和經濟效益。四是以標準化推動地方特色農產品品牌建設，助力我市國農安市建設。市農科所、市質計所等技術機構對懷集縣馬寧鎮平林茨菇產業進行標準化種植幫扶，通過培育優質農業品種、推廣使用科學標準的種植技術等方式方法，在全市范圍內開展地方特色產品品牌計劃項目，挖掘培育我市地方特色農產品，推動特色產業向工業化、品牌化和市場化方向發展。五是全面推行耕地分類管理。完成農用地安全利用和分類管理，全市受污染耕地安全利用措施到位率和工作完成量均為100%，污染地塊安全利用率100%。肇慶市耕地土壤污染防治三年（2018-2020年）攻堅綜合考核評價被評為優秀等級，得到省農業農村廳和省生態環境廳通報表揚。六是開展畜禽糞污防治與資源化利用工作。制定《肇慶市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》（肇府辦函〔2018〕34號），全市畜禽糞污綜合利用率達93.28%，規模場糞污處理設施裝備配套率達99.55%，大型規模場糞污處理設施裝備配套率達100%，各項指標均達到國家和省下達的標準。七是推行綠色生產。大面積推廣有機肥替代化肥、實施病蟲統防統治，推行綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用，減少農藥化肥使用量。全市農業生產種植業農藥使用量從2020年的4313.34噸下降到目前的4184.85噸。部署開展了2022年獸用抗菌藥使用減量化行動養殖場申報活動，第一批申報企業達42家。
?。ㄆ撸嵤┗鶎泳W格化管理，建立健全農產品質量安全監管體系。一是制定印發《肇慶市基層農產品質量安全網格化管理體系建設工作實施方案》（肇委農辦〔2022〕5號）、《關于進一步穩定和加強基層農產品質量安全監管公共服務的通知》（肇農農函〔2022〕8號）等政策文件，強力推動對鄉鎮一級的定“責”，明確其監管法律職責、以鄉鎮為單元實施定“格”網格化管理、對網格進行定“崗”定“員”。二是建立職責任務明確、考核體系完備的村級質量安全監管員隊伍。目前，納入全市基層農安監管隊伍的網格長、監管員、協管員共 1777名，創建了20個基層網格化管理示范點。三是強化學習培訓，提升監管業務能力。組織基層監管員、生產經營主體1萬多人次參加相關農產品質量安全培訓班，創建期間連續舉辦了兩屆肇慶市農產品質量安全檢測技能競賽；2022年舉辦規模大、質量高的全市鄉鎮農安監管員大比武暨農安檢驗檢測技術能力競賽，組隊進入省的決賽，獲得團體優勝獎，2名隊員獲個人優勝獎，為推動落實食用農產品質量安全監管“最后一公里”奠定了基礎。
?。ò耍┤嫱七M創建宣傳，營造全社會共治氛圍。召開創建工作推進會，部署全市創建工作，加強對縣（市、區）創建工作的督查指導，定期通報創建工作情況。市、縣兩級創建國農安市專班查漏補缺，完善了考核年度創建工作電子臺賬。對各縣（市、區）的現場備檢點加強督導，組織專家組開展創建示范基地驗收。同時，加大創建宣傳力度，組織開展“縣長話農安、創建我爭先”和創建國農安市專項訪談等系列主題宣傳活動，進一步提高群眾知曉率和滿意度。創建期間共開展媒體宣傳194次，發放宣傳材料12萬份；印發合理用藥明白紙5.2萬張；開展指導培訓364場次，2.2萬人次，實現全域各創建縣的現代農業產業園區、標準化生產基地、農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場等宣傳創建工作到場到點，全域農產品生產經營主體積極響應，參與創建。
三、典型亮點
?。ㄒ唬┻m應新形勢，現代農業發展勢頭強勁。全市共成功創建14個省級現代農業產業園，1個國家級產業強鎮，11個全國“一村一品”示范村鎮，34個省級專業鎮，190個省級專業村，“一縣（市、區）一園、一鎮一業、一村一品”總體布局初步形成。全市擁有市級以上農業龍頭企業141家（含國家級1家、省級62家、市級78家）。全市共有52農產品納入“全國名特優新農產品”名錄，有效期內“粵字號”品牌農產品71個。
?。ǘ嫿ㄐ赂窬?，打造全省預制菜產業高地。推進粵港澳大灣區（肇慶高要）預制菜產業園項目，在全省率先打造預制菜產業全鏈條研發、標準、質量、數字化等“六大”功能區。該項目入選省級現代農業產業園，并被錄入國家重大建設項目儲備庫。聯合省內外110家預制菜企業，原材料供應企業成立肇慶預制菜產業聯盟和原材料供應聯盟。目前全市擁有規上食品加工企業67家。在廣東省市場監督管理局批準下達的5項預制菜地方標準制定計劃項目中，我市有3家企業成功參與其中4項的研制。
?。ㄈ╅_拓新局面，有效探索德慶貢柑“出?！蹦Ｊ?。堅持“為柑農辦實事”原則，扎實推進德慶貢柑“12221”市場體系建設，在全省率先建成RCEP柑橘采購（廣東德慶）中心并投入使用，德慶貢柑國際化全產業化鏈水平顯著提高，在國際化宣傳推廣、貢柑大數據等方面夯實了基礎。目前德慶共有11個基地獲得出境水果果園注冊登記證書，2個企業獲得出境水果包裝廠注冊登記證書，德慶貢柑成功進入加拿大、荷蘭、法國等歐美市場，在疫情下實現出口逆勢上揚。成功舉辦廣東省農業領域對接RCEP十大行動計劃啟動儀式，為廣東更好更快融入RCEP貢獻力量。農業農村部農業貿易促進中心和省農業農村廳對肇慶有效探索德慶貢柑“出?！笨蓮椭?、可推廣模式給予充分肯定，向肇慶發來感謝信。
?。ㄋ模┨剿餍滤悸?，以“三品一標”認證管理大幅提升農產品質量安全水平。肇慶立足本地特色農業資源優勢，堅持質量興農、綠色興農、品牌興農，積極引導農戶推行標準化生產，加快推進農產品品牌建設步伐，在品牌規劃、發展定位、政策激勵等多方面下功夫，增強農業品牌核心競爭力，不斷提升農產品質量安全水平。目前，全市有效期內“三品一標”認證農產品147個（其中無公害農產品65個，綠色食品51個，有機產品9個，農產品地理標志 22個），認證品種涵蓋糧食、蔬菜、水果、畜禽、水產、茶葉等主導品種?！叭芬粯恕焙兔貎炐抡J證規模比重從2019年的5.95%大幅上升到51.94%
?。ㄎ澹┓e極探索，信用體系建設成效顯著。依托省農產品質量安全追溯平臺建立實名制、電子化的主體信用檔案，推動農產品生產經營者對信用檔案的有關內容進行動態更新，推動農安信用體系建設。2022年全市2827家規模生產經營主體中共有2427家參與農安信用評價，評級評價率達85.9%，超額完成省2022年度食安考核要求的80%評級評價率,農安信用價達到A級以上的生產經營主體408家，數量位居全省第一。懷集縣在全省率先推行“農安信用+信貸”，2022年全縣受理轄區內銀行機構提交的貼息貸款21筆，貸款金額1080萬元，年貼息金額約60萬元。今年以來，農安信用評級評價達到A級以上的生產經營主體950家，位居全省前列。
?。┮詷藴驶I，大力推進現代農業全產業鏈標準化示范創建活動。依托鼎湖區水產產業園的創建，加快水產健康養殖、加工流通、成果轉化、品牌營銷、休閑觀光協調發展，打造數字化水產養殖業“生產+加工+科技+流通”全產業鏈條，引領全市綠色漁業發展。今年，觀星（肇慶）農業科技有限公司分別入選全國和廣東省第一批現代農業全產業鏈標準化示范基地名單。
?。ㄆ撸┌l揮示范引領作用，大力開展農產品質量安全示范基地創建活動。開展了農產品質量安全示范基地的創建活動，經各生產主體自愿申請、縣（市、區）農業農村部門推薦申報、市農業農村局組織專家組考核驗收，共有35家單位通過考核驗收，被認定為“肇慶市農產品質量安全示范基地”。有力推動了我市農產品質量安全工作品牌化、集約化、規?；?、標準化。
?。ò耍﹦撔滤悸?，推出農產品合格證個性化定制服務。懷集縣推出制定“粵港澳大灣區肇慶（懷集）集散基地”個性化合格證服務，共購置15萬張免費推廣到企業，目前已實現“譚脈西瓜地標產品”和“懷集名優產品”兩種個性化合格證，同時繼續鼓勵企業LOGO上合格證統一張貼，企業使用合格證的意愿加強，有效推廣了農產品合格證的使用量。
?。ň牛┩卣贡忝穹帐痉?，鎮級檢測站實現三大產業農產品快檢全覆蓋。廣寧縣、封開縣率先在鎮（街道）農檢站原有農藥殘留檢測儀器的基礎上，配置完善了畜禽和水產品快速檢測儀器設備，并對鎮（街道）檢測人員開展了專項檢測技術培訓，實現鎮（街道）級三大產業農產品質量安全的快速檢測。引進第三方力量建設27個智檢小站，負責周邊農產品生產主體的產品質量追溯和農產品質量安全培訓指導服務，作為縣鎮村農產品質量安全監管檢測的延伸和有效補充，有效解決生產主體的農產品上市前主動送檢和開具食用農產品承諾達標合格證銜接難的問題。
?。ㄊ┙o害化處理中心，健全完善全域病死畜禽無害化工作。在懷集縣高標準地建設病死動物體無害化處理項目，成為全省規模最大，設備設施最先進的全市病死畜禽無害化處理中心。該項目按照國內領先的標桿性項目進行投資建設，擁有完整、高效的成套無害化處理設施設備，高效、全面的巡回收運體系，日常設計處理能力為35噸/天，除高要區、端州區、鼎湖區外，肇慶市其它5個縣（市）的病死畜禽動物體由此項目中心一并收集處理。
?。ㄊ唬嫿ā耙换?多中心”，打造肇慶現代農業高質量發展格局。全市現有海關備案農副產品出口備案企業（基地）46家，其中供港澳蔬菜企業（基地）有4家。2022年供港優質蔬菜數量達5500多噸，年產值達2100多萬元，占據供港蔬菜的重要地位，全市擁有肇慶市江南農副批發市場、金島農貿綜合批發市場。創建以來，我市堅持以優質平臺集聚市場要素，打造流通集散平臺，構建“一基地+多中心”農產品市場流通體系?！耙换亍保ɑ浉郯拇鬄硡^肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地），該基地輻射帶動廣西、貴州等大西南地區綠色農副產品供應粵港澳大灣區；“多中心”[粵港澳大灣區“菜藍子”肇慶配送中心、RCEP柑橘國際交易（廣東德慶）中心、粵港澳大灣區（肇慶）水產綜合交易中心]，中心以“菜藍子”（肇慶）農副產品配送有限公司為主體，建設“菜藍子”產品肇慶（廣寧）配送分中心，打通肇慶、粵西粵北乃至大西南優質農產品銷售渠道?！癛CEP柑橘國際交易（廣東德慶）中心”擴大農副產品出口?！盎浉郯拇鬄硡^（肇慶）水產綜合交易中心”建設粵港澳大灣區（肇慶）水產綜合交易中心，著力打造預制菜原材料中心，為預制菜產業園建設提供豐富的農副產品原材料?！耙换?多中心”充分彰顯了我市以工業化理念，全產業鏈思維發展現代農業，有力推進了肇慶市農業強市目標的實現。
下來，我市堅持深入貫徹習近平總書記關于食品安全的重要指示精神，堅持源頭治理、標本兼治、產管結合，全面提升農產品質量安全治理體系和治理能力，確保從“田間”到“舌尖”的安全。一是進一步抓好食品安全責任落實。嚴格落實農產品質量安全黨政同責和屬地管理責任，強化監管部門責任，履行農產品質量安全監管職能，推動農產品生產經營企業全面落實農產品質量安全主體責任。二是進一步強化農產品質量安全監測。加大對食用農產品承諾達標合格證開具主體，國家農產品質量安全縣、“三品一標”獲證農產品生產基地、“菜籃子基地”等農產品的監測力度，確保不發生農產品質量安全事故。三是進一步深化開展食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”、食用農產品“不安全，不上市”行動。圍繞穩產保供，對11+2個重點治理品種做到監測全覆蓋，發現不合格產品將開展專項監督抽查，發現一起處理一起，實現農產品“不安全不上市”。四是進一步加強基層監管體系建設。繼續推進以鄉鎮為單位的農產品質量安全監管網格化管理體系建設工作，完善區域定格、網格定人、人員定責、公示公開的網格化監管目標。五是進一步推進農產品追溯體系建設。全面推行食用農產品承諾達標合格證制度，強化產地準出和市場準入銜接，推進全程追溯試點工作；開展農產品質量安全全程追溯示范帶建設，發揮可看可學可用的示范引領作用。六是進一步推行標準化品牌化建設。制定農業行業標準，大力推行標準化生產，穩步發展綠色食品、有機農產品和地理標志農產品，實施地標農產品保護工程，強化認證管理、證后監管和宣傳推介，打造一批知名綠色優質農產品認證品牌。
